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La concesión de licencias de apertura: jurisprudencia y consultas

La concesión de licencias de apertura: jurisprudencia y consultas

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Manual de consulta para juristas y técnicos relacionados con las actividades y servicios sujetos bien a declaración responsable, bien a licencia de apertura o de actividad, que les ayudará a dar respuesta a los múltiples interrogantes que se plantean en el día a día.

Con la pretensión de ser un manual de consulta para juristas y técnicos relacionados con las actividades y servicios sujetos bien a declaración responsable, bien a licencia de apertura o de actividad, nace este libro en el que se condensa la más significativa doctrina jurisprudencial y consultas relacionadas.

Se realiza, en consecuencia, una doble aproximación a la materia. Por un lado, partiendo de la jurisprudencia sobre las denominadas «licencias de apertura», se ha sistematizado y seleccionado la doctrina más relevante a través de un amplio índice de materias en el que se recogen las voces más usuales relacionadas con la apertura de los establecimientos. Por otra parte, mediante una «selección de las consultas» publicadas en El Consultor de los Ayuntamientos, se ha tratado de dar respuesta a los múltiples interrogantes que se plantean en el día a día del trabajo de los funcionarios, juristas y técnicos que demandan soluciones inmediatas en esta materia.

Junto con las citadas actividades exentas y sin licencia, van desfilando a lo largo del libro toda una serie de materias como es el cambio de titularidad de las licencias, los espectáculos públicos y actividades recreativas, licencias de apertura en general, licencias provisionales, medidas correctoras, etc., en las que cronológicamente se puede consultar la opinión y el parecer de los tribunales sobre esta materia.


Autor: Antonio Cano Murcia Edición: Julio 2017 ISBN: 978-84-7052-745-6 ISBN Digital: 978-84-7052-746-3 El Consultor de los Ayuntamientos

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Introducción

Capítulo I.      Directorio de Jurisprudencia

1. Actividades exentas

2. Actividades no sujetas a licencia

2.1.  Acupuntura, homeopatía y naturismo

2.2.  Confesión religiosa y usos urbanísticos

2.3.  Consulta de podología

2.4. Despachos profesionales

2.5. Establecimientos y servicios de atención farmacéutica y centros sanitarios

2.6.  Instalaciones de distribución de energía eléctrica

2.7.  Locales de uso religioso

2.8.  Salas de reunión

3. Actividades sin licencia

3.1. Actividad clandestina

3.2. Apariencia de buen derecho

3.3. Audiencia

3.4.  Cierre actividad

3.5.  Clausura de la actividad

3.6.  Clausura parcial

3.7.  Derechos adquiridos

3.8.  No cierre inmediato

3.9. No clausura

3.10. Precinto

3.11. Precinto improcedente

3.12. Prescripción

3.13. Proporcionalidad

3.14. Suspensión acuerdo

3.15. Suspensión de la actividad

3.16. Tolerancia

4.  Actividades sujetas a licencia o control municipal

4.1. Actividades complementarias

4.2. Actividades sanitarias

4.3. Catering para bodas y análogos

4.4. Garajes

4.5. Guardería canina

4.6. Horno de pan

4.7. Hotel en sistema general aeroportuario

4.8. Telefonía móvil

5. Administración Pública

6. Cambio de titularidad

6.1.  Abandono de local por resolución del contrato

6.2.  Autorización administrativa previa innecesaria

6.3.  Comunicación unilateral

6.4.  Doctrina general

6.5.  Efectos

6.6.  Modificaciones sustanciales en local

6.7.  Naturaleza jurídica

6.8.  No transmisión de la titularidad

6.9.  Transmisión improcedente

6.10. Tasa por traspaso o cambio de titularidad

7. Comprobación de actividades

8. Comunidad de Propietarios

8.1. Actividades en contra de estatutos

8.2. Falta de consentimiento

8.3. Notificación

9. Consulta urbanística

10. Control de actividades

11. Declaración responsable

12. Espectáculos públicos y actividades recreativas

12.1. Actas de inspección

12.2. Actas sin firmar

12.3. Actividad clandestina

12.4. Actividad de baile

12.5. Adaptación denominación actividad

12.6. Aforo

12.7. Agentes de la autoridad

12.8. Ámbito de la autorización

12.9.  Cambio de actividad

12.10. Cierre del establecimiento

12.11. Cotillón

12.12. Derecho de admisión

12.13. Desviación de poder

12.14.  Directiva de servicios

12.15.  Funcionamiento de la actividad

12.16.  Hoja denuncia/reclamación

12.17.  Horarios

12.18.  Instalaciones provisionales

12.19.  Licencia de funcionamiento

12.20.  Limitación de usos

12.21.  Medidas correctoras

12.22.  Menores

12.23.  Normativa de aplicación

12.24.  Número de asistentes

12.25.  Ordenanzas municipales

12.26.  Principios sancionadores

12.27.  Procedimiento sancionador

12.27.1. Carga de la prueba

12.27.2. Clausura

12.27.3. Medidas cautelares

12.27.4. Notificación

12.27.5. Nulidad

12.27.6. Prescripción

12.27.7. Presunción iuris tantum

12.27.8. Principio de igualdad

12.27.9. Principio de proporcionalidad

12.27.10. Responsabilidad

12.28.  Prueba

12.29.  Recintos ocasionales

12.30.  Silencio

13. Intervención administrativa

13.1. Actuación reglada

13.2. Efectos aditivos en exterior del local

13.3. Licencia

13.4. Límites

13.5. Pasividad

13.6. Protección intereses de afectados

14. Licencia de apertura en general

14.1. Adaptación

14.2. Ampliación de la actividad

14.3. Anulación

14.4. Caducidad

14.5. Concesión administrativa

14.6. Condicionada

14.7. Condiciones

14.8. Denegación

14.9. Finalidad

14.10. Función

14.11. Inactividad de la Administración

14.12. Inactividad de los particulares

14.13. Incumplimiento de condiciones

14.14. Ineficacia

14.15. Inicio de la actividad

14.16. Legalización

14.17. Modificación de la autorización

14.18. Naturaleza jurídica

14.19. No adquisición tácita

14.20. Objeto

14.21. Paralización

14.22. Responsabilidad municipal

14.23. Suspensión de la actividad

14.24. Traslado

15.  Licencia de apertura fuera de ordenación

16.  Licencia de apertura provisional

17.  Licencia de apertura y licencia de actividad

18.  Licencia de apertura y licencia de obras

19.  Licencia de apertura y licencia de primera ocupación o utilización

20.  Licencia de apertura y legislación urbanística

21.  Licencia de funcionamiento

22.  Medidas correctoras

23.  Modificación de la actividad

24.  Modificaciones no sustanciales

25.  Modificaciones sustanciales

26.  Procedimiento

26.1. Audiencia al interesado

26.2.  Conculcación de derechos

26.3.  Información pública

26.4.  Redefinición

27.  Régimen jurídico

28. Régimen sancionador

28.1. Actividad sin licencia

28.2.  Indefensión

28.3. Nulidad

28.4. Principios del régimen sancionador

28.5. Proporcionalidad de la sanción

28.6. Sujetos responsables

29. Revisión de oficio

30. Revocación de la licencia

30.1. Error en la calificación de la actividad

30.2. Improcedencia

30.3. Principios generales

30.4. Revocación sanción

31. Silencio administrativo

31.1. Adquisición

31.2. No adquisición

31.3. Silencio positivo

32. Transmisión de licencia

33. Varios

 

Capítulo II. Qué opina la Jurisprudencia sobre…

1.  La clausura de establecimientos sin licencia de actividad

2.  La aplicación del principio de proporcionalidad en el cierre de actividades

3.  Las actividades clandestinas

4.  La clausura parcial de una actividad o negocio

5.  La clausura de una actividad que es objeto de legalización

6.  El precinto de la actividad

7.  La tolerancia en el ejercicio de una actividad sin licencia

8.  El cambio de titularidad o transmisión de una actividad

9.  El ejercicio de control posterior de las actividades

10. El valor de las denuncias de los agentes de la autoridad

11. El control en el exterior de la actividad

12. La caducidad de la licencia

13. La concesión de una licencia condicionada

14. La adquisición tácita de la licencia de actividad

15. Licencia de apertura y licencia de obras

16. Cuando se produce una modificación de la actividad

17. Cuando se producen modificaciones sustanciales en la actividad

18. Los principios del régimen sancionador

19. La no obtención de la licencia de actividad por silencio administrativo

 

Capítulo III.  Le conviene saber que…

1. Administraciones Públicas

2. Actividades no sujetas a licencia ni a declaración responsable

3. Actividades sin licencia

4. Acto reglado

5. Cambio de titularidad

6. Comprobación, inspección y control de actividades

7. Declaración responsable

8. Licencia de obras

9. Modificación sustancial de la actividad

10. Notificación

11. Prescripción

12. Revocación de la licencia

13. Sanciones

14. Tasas y tributos

15. Tolerancia

 

Capítulo IV.  Consultas

1. Actividades sin licencia

1.1. Legalización de discoteca sin licencia

2. Actividades no sujetas a comunicación previa o declaración responsable

2.1. Declaración responsable o comunicación previa para ejercer la actividad de gestoría

2.2. La apertura de la oficina de un partido político no está sujeta a control municipal

2.3. No puede restringirse o limitarse la transmisión de licencias administrativas a cuestiones ajenas al propio establecimiento

2.4. Utilización de locales para uso religioso

2.5. Otras consultas

3. Actividades sujetas a licencia-comunicación previa o declaración responsable

3.1.  La actividad de despacho profesional de abogado no está sujeta a licencia de apertura; ni a comunicación previa o declaración responsable

3.2.  Régimen aplicable a las actividades no inocuas tras dejar sin efecto el RAM

3.3.   La actividad de asesoría financiera queda sujeta al régimen de comunicación de actividades inocuas

3.4.   Otras consultas

4.  Procedimiento actividades inocuas

4.1. Supuestos en que se puede girar la tasa de apertura

4.2. Otras consultas

5.  Procedimiento actividades clasificadas

5.1.  Condición de interesado en expediente de licencia de actividad clasificada

5.2. Licencia de apertura de supermercado: Calificación ambiental

5.3.  Instalación de tanatorio para explotación privada

5.4.  Concesión de licencia de obras previa a la de actividad

5.5. Cese total o parcial de la actividad modificada sustancialmente sin licencia

5.6. Otras consultas

6. Transmisión o cambio de titularidad

6.1. La normativa no contempla la transmisión de la declaración de impacto ambiental

6.2. No puede restringirse o limitarse la transmisión de licencias administrativas a cuestiones ajenas al propio establecimiento.

6.3. La falta de autorización del anterior titular no es causa o impedimento para que el Ayuntamiento tome conocimiento de la transmisión de licencia

6.4. La reanudación de actividad puede instarla cualquier persona que vaya a ejercerla

6.5. Transmisión de licencia de discoteca con informes técnicos desfavorables por necesidad de insonorización

6.6. Cambio de titularidad de la licencia de apertura anteriormente concedida

6.7. Otras consultas

7. Las fianzas o seguros

7.1. Los problemas del seguro de responsabilidad civil para el pago de indemnización por nulidad de licencia

8. Control e inspección

8.1. Determinación de la responsabilidad de la Administración por daños sufridos por un particular en un bar sin licencia de apertura

8.2. No es necesario tramitar nuevo procedimiento ambiental para la reapertura de un restaurante

8.3. Régimen aplicable a las actividades no inocuas tras dejar sin efecto el RAM

8.4. Control administrativo de los clubs privados

8.5. Criterios para el cálculo del aforo

8.6. Otras consultas

9. Honorarios

9.1. Ampliación de horarios de los bares

9.2. Posibilidad de conceder diferentes licencias en un mismo local para ampliar el horario de apertura

9.3. Otras consultas

10.  Revocación, caducidad y extinción licencia

10.1.  No es necesario dar audiencia al propietario para dar de baja la licencia solicitada por el titular de la misma

10.2. La comunicación previa no está sujeta a caducidad

10.3. No puede restringirse o limitarse la transmisión de licencias administrativas a cuestiones ajenas al propio establecimiento

10.4. Incumplimiento de obligaciones urbanísticas en acto reglado

10.5. Otras consultas

11. Licencias provisionales

11.1. Licencias provisionales en unidades de ejecución sin desarrollar

11.2. El carácter provisional de las obras y usos no afecta al carácter reglado de la licencia

11.3. Otras consultas

12.  Actividades en inmuebles fuera de ordenación

12.1. Posibilidad de concesión de licencia de apertura para uso en edificio fuera de ordenación

12.2. Legalización de la actividad en inmueble en situación de asimilado al régimen de fuera de ordenación

12.3. Otras consultas

13. Actividades sin licencia

13.1. Determinación de la responsabilidad de la Administración por daños sufridos por un particular en un bar sin licencia de apertura

13.2.  Otras consultas

14. Régimen sancionador

14.1. Condición de interesado en expediente de licencia de actividad clasificada

14.2. Molestias a los vecinos en situaciones de carga y descarga de mercancías

14.3. No existe obligación de iniciar expediente sancionador ante toda denuncia

14.4. Los concejales no tienen la condición de «interesados» en los procedimientos administrativos

14.5. Otras consultas

 

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